記者 王珍
繼黨的二十屆三中全會提出“深化零基預(yù)算改革”后，今年的政府工作報告進(jìn)一步明確“開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn) ，支持地方深化零基預(yù)算改革 ，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新 ”。
“零基預(yù)算 ”是指，年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響 ，所有的預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)編制 。而我國當(dāng)前普遍采用的預(yù)算模式為“基數(shù)預(yù)算” ，即每年的預(yù)算決策主要基于上一年的預(yù)算撥款，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適度調(diào)整 。
分析人士指出 ，深化零基預(yù)算改革 ，是二十屆三中全會深化財稅體制改革中的核心內(nèi)容。零基預(yù)算改革有助于提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) ，在財政緊平衡的背景下 ，有利于進(jìn)一步提高財政資金使用效率，在實(shí)踐中 ，零基預(yù)算可以和績效預(yù)算管理互為補(bǔ)充 ，共同發(fā)揮作用 。
銀河證券資深宏觀分析師聶天奇對界面新聞指出，未來一段時期，財政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)中的重要性將顯著提升 ，因此 ，提升財政政策的有效性尤為重要 。深化零基預(yù)算改革的意義在于擺脫財政支出的“慣性 ”，將更多資金投入到亟需領(lǐng)域 ，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。
遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇也表示 ，近年來地方財政收支矛盾突出，零基預(yù)算從概念走向?qū)嵺` ，可以更好地約束部門的財政分配權(quán) ，有效緩解地方財政壓力，保障財政資金的合理分配 。
東方證券分析師陳至奕在研報中指出 ，雖然全國財政工作會議明確“進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付 ，增強(qiáng)地方財力，兜牢基層三保底線 ” ，但地方財政“攤大餅”式的預(yù)算支持模式面臨優(yōu)化 ，效率強(qiáng)化比總量增加更重要 。
他還強(qiáng)調(diào)，從零開始逐項(xiàng)審議各項(xiàng)支出，并不直接意味著資金的增加或減少 ，而是謀求從制度的角度提升財政資金的使用效率 ，與中央經(jīng)濟(jì)工作會議“提高投資效益 ”的要求具有內(nèi)在的一致性。
2021年以來，多個省份相繼開展零基預(yù)算改革的探索 。2021年 ，廣西組織推進(jìn)自治區(qū)本級零基預(yù)算改革 ，出臺《自治區(qū)本級零基預(yù)算改革實(shí)施方案》和《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)本級部門零基預(yù)算改革工作的補(bǔ)充通知》，盤活存量項(xiàng)目支出181億元 。
2022年 ，安徽省印發(fā)《全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》 ，提出打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)。據(jù)《人民日報》報道 ，2023年預(yù)算中 ，安徽省級預(yù)算項(xiàng)目數(shù)較上年減少482個，累計收回中央及省安排的各項(xiàng)沉淀低效資金216億元 。
2024年 ，鄭州市提出 ，對2000萬元以上的延續(xù)項(xiàng)目和2025年所有新增項(xiàng)目開展預(yù)算評審，以此作為零基預(yù)算改革試點(diǎn) 。根據(jù)2024年12月《河南經(jīng)濟(jì)報》的報道，目前試點(diǎn)基本結(jié)束 ，審減項(xiàng)目支出資金達(dá)30億元 ，審減率達(dá)到39%，結(jié)果擬用于2025年預(yù)算編制。
招商證券研報稱 ，從各地區(qū)情況來看 ，零基預(yù)算改革普遍能產(chǎn)生10%以上的預(yù)算支出規(guī)模削減。短期來看，假設(shè)在全國層面的支出核減率為5%-10% ，則可盤活1.4萬億至2.9萬億元的財政資金 。長期來看 ，隨著零基預(yù)算改革的推進(jìn)，雖然盤活的存量資金規(guī)模可能有所遞減 ，但對支出效率的提升將增強(qiáng)財政乘數(shù) ，進(jìn)而強(qiáng)化財政逆周期調(diào)節(jié)政策的有效性 。
根據(jù)粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒的研究，截至2024年末 ，大多數(shù)省級政府已宣布實(shí)施零基預(yù)算改革。他在一份研報中指出 ，目前在國家層面仍缺乏零基預(yù)算編制框架和細(xì)化零基預(yù)算改革實(shí)施情況的評估 。下一步，需建立健全與零基預(yù)算相關(guān)的配套制度，如項(xiàng)目庫 、預(yù)算績效評價及反饋機(jī)制等 。在財政緊平衡背景下 ，繼續(xù)深化零基預(yù)算改革 ，有利于進(jìn)一步提高財政資金使用效率，促進(jìn)積極財政政策提質(zhì)增效。
中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞表示 ，根據(jù)去年底全國財政工作會議 ，我國已在財政部等16個中央部門率先開展零基預(yù)算改革試點(diǎn) 。在《政府工作報告》的要求下，試點(diǎn)范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大 。另外 ，從今年各省政府工作報告來看 ，有18個省份提出要深化零基預(yù)算改革，這已成為當(dāng)前財稅體制改革的重點(diǎn)方向之一。
