為深入實施國家“江河戰略”，全面推進江河保護治理 ，進一步提升水安全保障能力，經黨中央 、國務院同意
，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中
、三中全會精神 ，全面貫徹習近平生態文明思想
，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌高質量發展和高水平安全 ，貫徹落實長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略部署
，堅持節水優先 、空間均衡
、系統治理、兩手發力的治水思路，堅持重在保護 、要在治理 ，以流域為單元
，統籌推進水災害
、水資源、水生態 、水環境治理，傳承弘揚水文化 ，健全江河保護治理制度
，形成江河哺育人民
、人民守護江河、人水和諧共生的江河保護治理格局 。

　　主要目標是：到2035年，現代化流域防洪減災體系基本完善 ，防洪安全保障能力顯著提高；水資源節約集約利用水平進一步提高，城鄉供水安全保障水平明顯提升；江河生態環境質量全面改善
，水生態系統健康穩定；水文化繁榮發展，影響力顯著增強；江河保護治理體制機制更加完善 ，人水關系更加和諧。

　　二 、全力保障江河安瀾

　　（一）構建流域防洪減災新格局
。遵循“兩個堅持
、三個轉變 ”的防災減災救災理念
，科學確定不同江河流域防洪減災思路舉措，統籌處理好洪水蓄、滯 、泄、排關系 ，優化流域防洪減災體系布局
，提升洪澇災害防御能力和應急搶險救災能力。堅持流域和區域相協同
、工程和非工程措施相結合，統籌干支流防洪體系建設 ，提升適應氣候變化能力
，增強應對極端暴雨洪水的韌性 。

　　（二）完善流域防洪工程體系
。健全由水庫、河道及堤防 、蓄滯洪區等組成的流域防洪工程體系。推進防洪水庫建設，提升已建水庫防洪能力 ，強化庫容管理 。定期開展水庫水閘安全鑒定
，及時除險加固
。推進大江大河干流堤防達標建設，加快中小河流系統治理 ，實施農村水系綜合整治。加快推進蓄滯洪區建設，完善功能布局
，加強空間管控和產業引導，依法加強蓄滯洪區管理 ，嚴控人口遷入
，引導區內人口有序外遷 。實施洲灘民垸分類治理
。完善城鄉防洪排澇體系，健全洪澇聯排聯調機制。提升山洪災害防治和風暴潮防御能力 。

　　（三）構建雨情水情監測預報體系
。優化氣象水文監測站網布局 ，強化監測設施和信息資源共建共享
，延長洪水預見期，提高暴雨和洪水預報精準度。完善預報
、預警、預演 、預案措施 ，加強產流匯流水文模型和洪水演進水動力學模型研發應用 。加強水文氣象聯合科學研究
、核心技術攻關和技術標準協同。

　　（四）健全洪澇災害防御工作體系
。立足防大汛、搶大險 、抗大災
，聚焦水庫
、河道及堤防、蓄滯洪區 、山洪災害易發區，依法嚴格落實洪澇災害防御責任 ，構建科學專業
、支撐有力、反應迅速的決策支持機制
，健全權威統一 、運轉高效、分級負責的調度指揮機制，完善流域洪水防御方案和調度方案 ，增強極端暴雨
、特大洪水、重特大險情災情等應對處置能力。

　　（五）強化洪澇災害風險防控 。加強流域洪澇災害風險隱患排查和系統評估，完善洪水風險圖和洪水風險區劃
，有序引導人口 、產業向洪水低風險區遷移
。城鎮發展
、產業布局、基礎設施建設要留出行洪排澇通道和蓄滯洪空間。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩定耕地 。強化交通 、通信
、供水、能源等重點領域防洪抗災能力建設
。以洪水高風險區為重點逐步推行洪水保險制度。堅持旱澇同防同治 ，在確保防洪安全前提下
，促進洪水資源化利用 。

　　三 、加強水資源節約集約利用

　　（六）強化水資源剛性約束
。堅持以水定城
、以水定地、以水定人 、以水定產，完善水資源總量管理和全面節約制度。依法依規開展規劃水資源論證 ，嚴格取用水管理
，依法嚴厲打擊違法取用水行為，堅決抑制不合理用水需求 。開展水資源承載能力評價 ，實行差別化管控政策
，在水資源超載地區依據有關規定暫停新增取水許可
。堅持以水而定推進國土綠化，嚴禁脫離實際建設人工湖
、人造水景觀。

　　（七）全方位提升節水水平 。深入推進節水型社會建設 ，推動形成節水型生產生活方式。深入實施國家節水行動
，在黃河、海河 、遼河和西北地區內陸河等流域推進深度節水控水
。推動農業節水增效，實施高效節水灌溉 ，發展高效旱作農業。推動工業節水減排，提升工業用水循環利用水平 。推動城鎮節水降損
，推廣使用生活節水器具
。加強再生水、集蓄雨水
、海水及海水淡化水、礦坑（井）水 、微咸水等非常規水利用。健全節水激勵約束機制，大力發展節水產業 ，加快推行合同節水管理 。

　　（八）科學配置江河流域水資源
。加強河湖水資源動態監測分析
，定期開展流域水資源調查評價，加快完成跨行政區域江河水量分配。統籌當地水和外調水
、常規水和非常規水 ，推行優水優用、分質供水
，優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水 ，統籌生產用水 。堅持互聯互通 、多源互補
、蓄泄兼籌
，協同推進國家水網各層級融合發展，優化水資源宏觀配置 ，增強水資源總體調配能力
，提高缺水地區供水保障程度和抗風險能力
。建立健全國家水資源安全戰略儲備體系和地下水儲備制度。

　　（九）增強供水安全保障能力 。充分挖掘現有水源調蓄工程供水潛力，加快推進已列入國家規劃的骨干水源工程建設
。完善城市供水網絡 ，加快應急備用水源建設，形成多水源、高保障的供水格局。推動農村供水高質量發展
，分類推進城鄉供水一體化 、集中供水規模化
、小型供水規范化建設，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護 。加強抗旱應急水源和小型引調水工程建設。實施大中型灌區續建配套和改造 ，在水土資源條件適宜地區新建一批現代化灌區
，健全農業水利基礎設施網絡，保障糧食等重要農產品生產
。

　　（十）發揮水資源綜合利用功能。加快推進西南地區水電基地建設 ，合理布局、積極有序開發建設抽水蓄能電站
，實施小水電站綠色改造提升，推進水風光一體化基地規劃建設 。鞏固提升長江黃金水道 、珠江
、京杭大運河黃河以南段等航運主通道功能 ，有序推進內河航運發展
。

　　四、加強江河水生態保護

　　（十一）強化江河流域生態功能。堅持綠水青山就是金山銀山
，落實分區域 、差異化、精準管控的生態環境管理要求，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理 。立足整體提升流域生態系統質量和穩定性 ，以大江大河大湖為重點
，統籌江河源頭至河口
、水域和陸域的全域保護，形成以江河干流和主要支流為骨架 ，以湖泊、水庫 、濕地等為節點的江河生態保護帶，筑牢國家生態安全基礎
。

　　（十二）改善河湖生態環境。堅持一河一策
，北方地區以解決河流斷流
、湖泊萎縮為重點，實現還水于河；南方地區以改善水動力條件為重點 ，實現水清河暢 。推進母親河復蘇行動
，開展華北地區主要河湖生態補水，保障永定河、京杭大運河水流全線貫通 ，鞏固西北地區內陸河生態治理成果
，實施西遼河生態水量調度和綜合治理
。加強重要湖泊生態治理，改善鄱陽湖 、洞庭湖等通江湖泊的江湖關系。實施地下水保護治理行動 ，推進華北等重點區域地下水超采綜合治理 。

　　（十三）加強水源涵養和水土保持
。加大對江河源頭
、水源涵養區的雪山冰川、高寒草甸 、草原
、濕地等的保護力度。在三江源等重要江河源頭區
，實施重大生態保護和修復工程 。持續開展氣候變化對江河水源補給影響科學考察和研究評估。科學推進水土流失綜合防治，加強對人為水土流失的監管
。

　　（十四）建設江河綠色生態廊道。以保障防洪安全、穩定河勢 、規范流路為前提 ，推進河湖庫岸線和灘區生態整治 。嚴格河湖庫水域
、岸線管理保護
，科學全面劃定河湖庫管理范圍，統籌納入國土空間規劃“一張圖”
。依法縱深推進清理河湖庫亂占、亂采 、亂堆、亂建問題 ，嚴禁侵占破壞河湖庫。科學確定河湖生態流量目標，強化生態水量調度與監管 。恢復河流連通性
，加大水生生物保護力度，加強水產種質資源保護區保護修復 ，維護生物多樣性和生態系統穩定性
。

　　（十五）推進河口及三角洲生態保護。強化大江大河入海河口管理
，劃定河口治導線，確保入海流路通暢 。加強河口及三角洲濕地生態保護與修復 ，科學調度水資源
，保障三角洲生態用水和入海水量，有效應對咸潮入侵 ，維護河口生態
、行洪、供水 、排澇
、納潮、通航等功能
。

　　五 、持續改善江河水環境

　　（十六）加強飲用水水源地保護。扎實推進水源地規范化建設
，開展水源地水質監測及安全評估 。加強南水北調水源區
、首都水源涵養功能區等重要水源補給地保護修復
。強化重大引調水工程輸水沿線、地下水型飲用水水源監測和保護。健全集中式飲用水水源地突發水污染事件應急處置機制，提高水環境風險防控能力 。

　　（十七）加強江河水環境治理。統籌水資源 、水環境
、水生態治理 ，推進重要河湖生態保護治理
，持續提升河湖水生態環境質量，建設美麗河湖
。完善全國地表水生態環境監測網絡 ，提高數智化監測預警能力。落實污染物達標排放要求，嚴格控制入河湖排污總量
，深入推進入河湖排污口排查整治，建成排污口監測監管體系 。持續推進河湖庫清漂
。加強沿河湖礦山、化工園區 、危險廢物處置場
、垃圾填埋場等水環境風險隱患綜合治理。

　　六、傳承弘揚水文化

　　（十八）保護水文化遺產 。傳承弘揚以江河為紐帶的水文化 ，推動建立貫通古今 、繁榮發展的水文化體系
。加強水利遺產保護
，推進長江、黃河
、大運河國家文化公園建設保護，支持水文化代表性項目申報世界遺產。加強水利遺產數字化保護及展示 。

　　（十九）傳播水文化
。深入挖掘水文化內涵與時代價值 ，實施水文化傳承創新工程。依托自然河湖和水利工程
，因地制宜開發水文化資源，提升水文化博物館功能 。培育水文化品牌 ，有序發展水上運動項目
，推出一批江河旅游產品
。加大水文化宣傳力度，提高水文化影響力。

　　七、完善江河保護治理機制

　　（二十）進一步強化全流域管理 。按照流域管理和區域管理相結合 、統一管理和分級管理相結合 ，強化流域統一規劃
、統一治理、統一調度。完善江河保護治理規劃體系
，加強規劃實施和評估管理
。開展防洪 、生態
、供水、發電 、航運等多目標綜合調度，實行流域骨干水工程聯合調度。強化工程質量安全和運行管護 ，加強水庫運行管理，推進水利工程標準化管理 。

　　（二十一）充分發揮河湖長制作用
。發揮省級總河長牽頭抓總作用
，壓實各級河湖長責任。完善流域省際河湖長聯席會議機制 。在重大引調水工程輸水干線推行河湖長制
。建立河湖定期普查制度，實行河湖名錄管理 ，開展河湖健康評價。全面推進幸福河湖建設 。

　　（二十二）深化改革創新
。推進水利行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。推進用水權改革
，完善水價形成機制，落實好水資源費改稅政策 。健全重大水利工程建設
、運行、管理機制
。深化水利投融資改革 ，健全政府投資有效帶動社會投資機制
，加強優質金融服務供給，拓寬多元化投融資渠道。以數字孿生流域為重點 ，系統謀劃推進數字孿生水利體系建設 。健全江河流域生態產品價值實現機制和生態保護補償機制
，統籌推進生態環境損害賠償。

　　（二十三）強化法治保障
。推動完善涉水法律法規制度，推動修改水法 、防洪法 ，健全蓄滯洪區管理
、河道管理、采砂管理 、水資源調度、重要水源地保護
、地下水生態環境保護等方面制度規定。全面實施長江保護法、黃河保護法等法律法規 。推進跨區域跨部門聯合執法
，強化行政執法與刑事司法銜接 、與檢察公益訴訟協作
。

　　（二十四）強化科技賦能。加強江河保護治理重大問題研究
、關鍵技術攻關、裝備研發和成果轉化，完善技術標準體系 。強化水工程安全監測監控 ，提高信息化智能化水平
。加快科技人才培養，為江河保護治理提供人才支撐。

　　八 、加強組織領導

　　堅持和加強黨對江河保護治理的全面領導
，健全中央統籌
、流域協同、省負總責 、市縣抓落實的工作機制 。地方各級黨委和政府要加強組織領導，結合實際抓好本意見貫徹落實
。水利
、發展改革部門要加強統籌協調 ，財政、自然資源 、生態環境
、住房城鄉建設、交通運輸 、農業農村、應急管理
、氣象、能源 、林草等有關部門要按照職責分工做好相關工作
，強化要素保障和政策支持。鼓勵公眾參與和社會監督，凝聚江河保護治理合力 。重大事項及時按程序向黨中央
、國務院請示報告
。